العمل في باراغواي

يضم سوق العمل الباراغواياني وظائف رسمية وأعمالاً موثقة جزئياً وأعمالاً غير رسمية في معظمها. وفي 2025، كان نحو 60.1% من المهن غير الزراعية غير رسمية، أي ما يقارب 1,663,000 شخص. وشمل عدم الرسمية نحو سبعة من كل عشرة عمال ريفيين وستة من كل عشرة عمال حضريين. وكان شائعاً بصورة خاصة في العمل المنزلي، إذ كانت نحو تسع وظائف من كل عشر غير رسمية، وبين العاملين لحسابهم الخاص، إذ كان نحو ثمانية من كل عشرة غير رسميين، وفي المنشآت المتناهية الصغر التي بلغت فيها العمالة غير الرسمية 73.5%، وفي البناء بنسبة 81.7%. وكان نحو 79.8% من العاملين الذين يكسبون أقل من الحد الأدنى للأجور غير رسميين. أما التوظيف العام الرسمي فكانت تغطيته أعلى بكثير، إذ أُبلغ عن نسبة 81.4%. وتبين هذه الأرقام أن الاستحقاق القانوني لا يثبت وحده وجود عقد فعّال أو تسجيل لدى صاحب العمل أو تغطية تأمينية اجتماعية. تضع وزارة العمل والتوظيف والضمان الاجتماعي (MTESS) سياسة التوظيف، وتجري تفتيش العمل، وتدعم الوساطة، وتتلقى الشكاوى. وتقدم المديرية العامة للتوظيف (DGE) الوساطة العامة للتوظيف ومعارض الوظائف والإرشاد المحلي. وتُعد EmpleaPY بوابة التوظيف الرسمية. ويمكن للعامل الوصول إليها ببطاقة هوية باراغوايانية أو Identidad Electrónica، ورفع سيرته الذاتية وإنشاء ملف وإكمال اختبار نفسي وتقييم مهني والتقدم للوظائف الشاغرة. هذه الخدمات مجانية، لكن التسجيل أو التقديم لا يضمن عرض عمل. وتنشر Paraguay Concursa مسابقات القطاع العام عبر الإنترنت مجاناً؛ وتتاح المسابقات للمواطنين ولغير الموظفين العموميين الحاليين عندما تسمح الشروط المنشورة بذلك. تقدم دائرة الترويج المهني الوطنية (SNPP) وSINAFOCAL التدريب المهني. ويمكن لخدمة تقييم الكفاءات واعتمادها التابعة لـSINAFOCAL أن تعترف رسمياً بالمهارات المكتسبة من العمل أو التدريب السابق. وخدمة الاعتماد مجانية. وفي 2025، أبلغت SINAFOCAL عن 602 دورة و13,343 مستفيداً و1,429 اعتماداً للكفاءات. وقد يحسن التدريب أو الاعتماد فرص الوصول إلى العمل، لكنه لا يحل محل واجب صاحب العمل في تسجيل علاقة العمل التابعة. يحتاج العمال الأجانب إلى وضع إقامة وإذن عمل من المديرية الوطنية للهجرة (DNM) قبل ممارسة عمل مأجور. ولا يجوز للمقيم المؤقت العمل إلا في النشاط الذي يجيزه وضع الإقامة. ويتمتع المقيمون الدائمون عموماً بوصول أوسع إلى العمل. ولا يجوز لغير المقيم أداء عمل مأجور ما لم ينطبق إذن خاص. وينبغي لصاحب العمل التحقق من وثيقة هوية باراغوايانية تثبت إقامة سارية وإذن عمل. ويشمل مسار الإقامة المؤقتة لميركوسور مواطني الأرجنتين والبرازيل وأوروغواي وبوليفيا وتشيلي وبيرو وكولومبيا؛ وتنص القاعدة الوطنية المقدمة على صلاحية لمدة سنتين غير قابلة للتجديد ورسم قدره Gs. 2,341,540. وقد تحتاج الوثائق الأجنبية إلى أبوستيل أو تصديق وترجمة إلى الإسبانية. يستخدم المراهق الذي يعمل في باراغواي سجل المراهق العامل (Registro del Adolescente Trabajador, RAT)، الصادر عبر CODENI. ويجب على صاحب العمل توفير الوثائق المطلوبة وإبلاغ بيانات العمل عبر نظام التسجيل المعمول به. ويفرض قانون العمل (Código del Trabajo) والقانون 1680/01 قيوداً خاصة على السن وساعات العمل والسلامة. وتعتمد الشروط الدقيقة على عمر المراهق والعمل المنفذ، فلا يجوز لصاحب العمل معاملة عمل المراهق كعمل البالغين العادي. يشمل قانون العمل (Ley 213/93) العمل المأجور المنفذ تحت توجيه صاحب العمل من قبل العمال الباراغوايانيين والأجانب. وينبغي أن يحدد عقد العمل الوظيفة ومكان العمل والجدول والأجر وطريقة الدفع والمدة وشروط فترة التجربة. وتشمل النماذج الرسمية لـMTESS عقوداً فردية وبدوام جزئي وخاصة محددة المدة وعقود MIPYME. وينبغي للعامل الاحتفاظ بالعقد أو أي دليل آخر على الاتفاق، حتى عندما يستخدم صاحب العمل إجراءً رقمياً. وفترة التجربة مدفوعة الأجر. وحدها الأقصى عموماً 30 يوم عمل للعمل المنزلي أو غير الماهر، و60 يوم عمل للعمل الماهر أو التدريب المهني، ومدة متفق عليها للعمل المتخصص للغاية. وخلال التجربة، يحصل العامل على مزايا العمل المنطبقة باستثناء القواعد العادية للإشعار والتعويض عن الفصل. ويتطلب العقد محدد المدة أساساً خاصاً مشروعاً ومثبتاً؛ ولا يجوز لصاحب العمل استخدامه لمجرد تفادي قواعد العمل المستمر. يسجل صاحب العمل نشاطه في سجل أصحاب العمل والعمال (Registro Obrero Patronal, REOP)، ويوثق دخول العامل وخروجه والأجر والساعات والإجازات والعطلة السنوية والمكافأة السنوية والحوادث والأمراض المهنية. ويجب تسجيل صاحب العمل خلال مدة أقصاها عموماً 60 يوماً من بدء النشاط، بينما لا تتجاوز مهلة الإبلاغ عن دخول العامل وخروجه 30 يوم عمل. ويُعد REOP نظاماً يقع أساساً على عاتق صاحب العمل؛ لذا ينبغي للعامل أيضاً الاحتفاظ بالعقد وإيصالات الأجر وإثبات التسجيل لدى معهد الضمان الاجتماعي (IPS) وسجلات الوقت وشهادة العمل الصادرة عند انتهاء العمل. اعتباراً من 1 يوليو 2026، يبلغ الحد الأدنى العام لأجور القطاع الخاص Gs. 3,044,000 شهرياً. ويبلغ السعر اليومي العام 117,077 Gs.، والسعر اليومي للعامل الذي يتقاضى أجراً شهرياً 101,467 Gs.، والسعر بالساعة 12,683 Gs. ويبلغ الحد الأدنى للعمل الليلي Gs. 3,957,200 شهرياً أو 18,844 Gs. بالساعة. وأسعار العمل الجزئي بالساعة هي 14,635 Gs. للعمل النهاري و21,743 Gs. للعمل الليلي. والحد الأدنى الشهري للتدريب المهني هو 1,826,400 Gs. وقد يكون الحد الأدنى الخاص بقطاع معين أعلى. ويجب على صاحب العمل عرض الحد الأدنى المنطبق. وينبغي أن يفصّل إيصال الأجر المبلغ والاقتطاعات. وقد يؤدي عدم الدفع إلى غرامة من 10 إلى 30 أجراً يومياً عن كل عامل متضرر، إضافة إلى فرق الأجر. تساوي المكافأة السنوية، المسماة aguinaldo، واحداً من اثني عشر من إجمالي الأجر المستلم خلال السنة، بما فيه العمل الإضافي والعمولات. وعلى صاحب العمل دفعها بحلول 31 ديسمبر أو عند انتهاء العمل. وينبغي للعامل مقارنة الحساب بإيصالات الأجر والتسوية النهائية، لا بالأجر الشهري الأساسي وحده. يوفر معهد الضمان الاجتماعي (IPS) خدمات الصحة والمرض والأمومة وتأمين التقاعد بموجب النظام العام للعاملين التابعين. ويساهم العامل بنسبة 9% من الأجر، بينما يساهم صاحب العمل بنسبة 14% إضافة إلى 2.5% لـSENEPA وSNPP وSINAFOCAL. ويخضع العامل التابع بدوام جزئي لـIPS وفق علاقة العمل. ويمكن للمؤمن عليه المستقل أن يساهم طوعاً بنسبة 13%، لكن هذا الترتيب يبني أساساً تغطية التقاعد ولا يوفر تغطية صحية فورية. وينبغي للعامل التحقق من سجل IPS الفعلي، لأن الحق القانوني في التسجيل ووجود سجل اشتراكات ليسا الأمر نفسه. يقتصر وقت العمل العادي على ثماني ساعات يومياً و48 ساعة أسبوعياً للعمل النهاري، وسبع ساعات يومياً و42 ساعة أسبوعياً للعمل الليلي، و7.5 ساعات يومياً و45 ساعة أسبوعياً للعمل المختلط. ويمتد العمل النهاري من 06:00 إلى 20:00، والليلي من 20:00 إلى 06:00. ويدفع العمل الإضافي عموماً بزيادة 50% على السعر العادي نهاراً و100% ليلاً. ويُدفع العمل في عطلة رسمية بزيادة 100% على السعر العادي. وتسري أيضاً الراحة الأسبوعية والعطلات الرسمية مدفوعة الأجر، رهناً بقواعد القطاع. وتساعد سجلات الوقت والرسائل والجداول وإيصالات الأجر على إثبات العمل الإضافي أو العمل في العطلات غير المدفوع. يستحق العامل الإجازة السنوية مدفوعة الأجر بعد سنة عمل متصلة. ويبلغ الاستحقاق 12 يوم عمل لمن تصل خدمته إلى خمس سنوات، و18 يوم عمل لمن تزيد خدمته على خمس سنوات ولا تتجاوز عشر سنوات، و30 يوم عمل بعد أكثر من عشر سنوات. وتبدأ الإجازة عادةً يوم الاثنين أو يوم العمل التالي. وتدوم إجازة الأمومة 18 أسبوعاً متواصلاً، أو 24 أسبوعاً في حالات الولادة المبكرة أو انخفاض وزن المولود المحددة، مع إعانة من IPS تعادل 100% من الأجر. وتدوم إجازة الأبوة مدفوعة الأجر أسبوعين. وفترات الرضاعة هي 90 دقيقة يومياً خلال الأشهر الستة الأولى و60 دقيقة يومياً من الشهر السابع حتى الرابع والعشرين، مع إمكانية تمديد طبي. ويجب على المنشآت التي تضم أكثر من عشر نساء توفير غرفة للرضاعة. وينص القانون 5508 على حماية خاصة أثناء الحمل والأمومة والرضاعة، بما في ذلك نظام خاص للفصل والإشعار يختلف عن قواعد إنهاء العمل العادية. قد ينتهي العمل بانتهاء قانوني لمدة عقد محدد، أو الاستقالة، أو انسحاب العامل لسبب مبرر، أو فصل مبرر، أو فصل غير مبرر. وقد تشمل التسوية النهائية الأجر غير المدفوع والمكافأة السنوية النسبية والإجازة المستحقة أو النسبية وأجر الإشعار وتعويض الفصل عند انطباقه. ويجب على صاحب العمل إصدار شهادة عمل مجانية توضح تاريخي البدء والانتهاء. وبالنسبة إلى عقد غير محدد المدة بعد فترة التجربة، تكون مهلة الإشعار 30 يوم عمل إذا لم تتجاوز الخدمة سنة، و45 يوماً إذا زادت على سنة ولم تتجاوز خمس سنوات، و60 يوماً إذا زادت على خمس سنوات ولم تتجاوز عشر سنوات، و90 يوماً بعد عشر سنوات أو أكثر. وخلال الإشعار، يحصل العامل على ساعتين يومياً أو يوم عمل أسبوعياً للبحث عن وظيفة أخرى. ويُحسب تعويض الفصل غير المبرر عموماً على أساس 15 أجراً يومياً عن كل سنة خدمة مكتملة أو جزء لا يقل عن ستة أشهر، باستخدام متوسط الأجر خلال الأشهر الستة الأخيرة. وقد ينشأ عن انسحاب العامل لسبب مبرر مطالبة مماثلة بالإشعار والتعويض. وقد يترتب على مغادرة العامل دون مبرر مسؤولية، لذا ينبغي توثيق السبب والأدلة. توفر MTESS شكاوى العمل الإلكترونية والوساطة في النزاعات الفردية والمكاتب الإقليمية وقنوات للمسائل المتعلقة بالعاملات والنساء والأطفال. ويمكن تقديم البلاغات مجهولة الهوية أو مع ذكر الهوية، وفق القناة المتاحة. وتشمل حاسباتها العامة الأجر والمكافأة السنوية والتسوية والعمل الجزئي. والشكاوى والوساطة والحاسبات والوساطة العامة للتوظيف مجانية. وغالباً ما تجمع أقوى الأدلة بين العقد وإيصالات الأجر ومعلومات IPS وREOP والرسائل والجداول وسجلات الوقت. وتشمل المخاطر الشائعة عدم التسجيل والأجر دون الحد المنطبق وغياب الإيصالات وعدم دفع العمل الإضافي أو عمل العطلات وتأخر اشتراكات IPS وإنهاء العمل غير الموثق. وتزداد أهمية هذه المخاطر خصوصاً في العمل المنزلي والعمل لحساب الشخص والمنشآت المتناهية الصغر والعمل منخفض الأجر والعمل الريفي. يتطلب تقاعد IPS عموماً بلوغ حد أدنى للعمر وتوثيق الاشتراكات، إلى جانب التوقف عن العمل. والمسارات الرئيسية المذكورة هي سن 55 مع 30 سنة اشتراكات لمعاش بنسبة 80%، وسن 60 مع 25 سنة اشتراكات لمعاش بنسبة 100%، ومعاش تناسبي عند سن 65 مع 15 سنة اشتراكات. وبموجب القانون 7446/2024، ينتقل أساس حساب المعاش تدريجياً من 36 إلى 120 شهراً، بزيادة شهر واحد شهرياً خلال المرحلة الانتقالية، مع تعديل الأجور الأقدم وفق مؤشر أسعار المستهلك. وبعد انتهاء العمل التابع، يمكن لخدمة IPS Continuidad en el Beneficio الحفاظ على الاشتراك التقاعدي قبل التقاعد بمساهمة قدرها 12.5% من متوسط الأجور الخاضعة للاشتراك خلال الأشهر الستة والثلاثين السابقة، على ألا تقل عن الحد الأدنى للأجور. وتوفر استمراراً تقاعدياً، لكنها لا توفر تغطية صحية خلال مدة الاستمرار. وقد تؤثر اتفاقيات الضمان الاجتماعي في السجلات العابرة للحدود عند وجود اتفاقية منطبقة.