سوق العمل في بوتان

يشمل سوق العمل في بوتان الوظائف الرسمية والأعمال الخاصة والزراعة والعمل الحر والعمل العائلي غير المدفوع وسائر الأنشطة الاقتصادية، وليس التوظيف براتب فقط. ويقيسه المكتب الوطني للإحصاء عبر مسح القوى العاملة، بينما تستخدم وزارة الصناعة والتجارة والتوظيف نظام معلومات وإدارة سوق العمل في بوتان (BLMIS) ونظام مسؤولية التوظيف (ERS) للشواغر والمواءمة وبرامج التوظيف. وتتولى لجنة الخدمة المدنية الملكية التوظيف للخدمة المدنية بصورة منفصلة، لذا لا يمثل BLMIS التوظيف المدني بالكامل. شمل مسح القوى العاملة لعام 2025 عدد 11,686 أسرة و41,912 شخصاً في الدزونغخاغات العشرين جميعها وعلى مدى أربعة أرباع. ومن بين من تبلغ أعمارهم 15 عاماً فأكثر، كان 608,121 في سن العمل، و394,937 ضمن القوى العاملة، و381,584 يعملون. وبلغ معدل المشاركة في القوى العاملة 64.9%، ونسبة التوظيف إلى السكان 62.7%، ومعدل البطالة 3.4%. وكانت البطالة أعلى بين الشباب من 15 إلى 24 عاماً، إذ بلغت 18.0%، فيما بلغت البطالة طويلة الأمد 0.8%. ويعد المسح الشخص عاطلاً إذا لم يكن لديه عمل وبحث عنه بنشاط خلال الأسابيع الأربعة السابقة وكان متاحاً للبدء خلال الأسبوعين التاليين. شكّلت الزراعة والحراجة وصيد الأسماك 43.6% من التوظيف، والخدمات 42.2%، والصناعة 14.2%. ومثلت الزراعة 64.0% من التوظيف الريفي، مقابل 4.0% فقط من التوظيف الحضري. ومثلت الخدمات 78.1% من التوظيف الحضري و23.7% من التوظيف الريفي. وشملت الأنشطة الرئيسية الزراعة بـ166,450 عاملاً، والبيع بالجملة والتجزئة بـ34,852، والإدارة العامة والدفاع بـ33,036، والتصنيع بـ24,459، والتعليم بـ23,160، والبناء بـ21,617، وخدمات الإقامة والطعام بـ18,440، والنقل والتخزين بـ17,666. ووظفت تكنولوجيا المعلومات والاتصالات 2,885 شخصاً، والأنشطة المهنية والعلمية والتقنية 1,417. يغير الموقع أنواع العمل المتاحة وطرق كسب الدخل. وشكل سكان الريف 62.4% من السكان في سن العمل و65.1% من القوى العاملة. وبلغت المشاركة في القوى العاملة 67.7% في المناطق الريفية و60.3% في الحضرية. وكان لدى تيمفو أكبر قوة عاملة في البلاد، بواقع 78,546 شخصاً، بينهم 67,101 في بلدية تيمفو. وداخل القوى العاملة للبلدية، شكلت تيمفو 73.8% وفونتشوغلينغ 14.0% وجيليفو 7.9%. وسجلت غاسا أعلى مشاركة في القوى العاملة عند 77.4%، وأدناها في بومتانغ عند 57.9%؛ وبلغت 58.1% في تيمفو. وكانت البطالة الحضرية 6.0% مقارنة بـ2.0% في الريف، وبلغت بطالة النساء 4.5% مقارنة بـ2.6% للرجال. تختلف المهن أيضاً بحسب المكان. وشكل العاملون المهرة في الزراعة والحراجة وصيد الأسماك 43.2% من التوظيف. وفي المناطق الحضرية، شكل العاملون في الخدمات والمبيعات 27.9% والمهنيون 15.6% والفنيون 13.2%. وفي الريف، شكل العاملون المهرة في الزراعة والحراجة وصيد الأسماك 63.6%. وحسب جهة العمل، شكلت الزراعة 43.2% والأعمال الخاصة 30.3% والهيئات الحكومية 15.1%. وشكل الموظفون بأجر منتظم 33.4% من العاملين، وعمال الأسرة الزراعية 24.1%، والعاملون الزراعيون لحسابهم الخاص 19.0%. وفي المناطق الريفية، كانت 46.7% من النساء عاملات أسرة زراعية، فيما مثل العمل بأجر منتظم 64.3% من التوظيف الحضري. يؤثر التعليم والمهارات في الوصول إلى العمل ونوعه. ولم يتلق 35.1% من العاملين تعليماً رسمياً؛ وبلغت النسبة 43.0% للنساء و29.7% للرجال. وفي المناطق الحضرية، أكمل 23.9% التعليم الثانوي العالي وحصل 15.0% على درجة البكالوريوس. وبلغت البطالة 8.9% بين الحاصلين على تعليم ثانوي عالٍ و8.8% بين حملة البكالوريوس، ما يوضح أن المؤهلات وحدها لا تضمن وظيفة مناسبة. وتشمل الاستجابات للمهارات التعليم والتدريب التقني والمهني والتدريب المزدوج والتدريب أثناء العمل والتدريب في المؤسسات والإرشاد المهني. ويظل عدم توافق المهارات ومحدودية استيعاب القطاع الخاص وضعف تمثيل النساء في الوظائف التقنية والبنية التحتية تحديات لسوق العمل. يمكن للباحثين عن عمل التسجيل عبر BLMIS أو تلقي الخدمات في مراكز خدمات التوظيف بتيمفو وفونتشولينغ وجيليفو وسامدراب جونغخار وتراشيغانغ. ويتطلب التسجيل بطاقة CID وبريداً إلكترونياً سارياً وبيانات اتصال ومعلومات المؤهلات. وتشمل الخدمات الإرشاد المهني ودعم السيرة الذاتية والمقابلات ومعلومات الشواغر والإحالات والتوظيف والتدريب ودعم ريادة الأعمال. وقد لا يسجل BLMIS العمل غير الرسمي أو غير المسجل، ويستثني الحالات الرسمية للخدمة المدنية التي تعالجها لجنة الخدمة المدنية الملكية. يعمل نظام مسؤولية التوظيف ضمن الخطة الخمسية الثالثة عشرة للفترة 2024–2029 ويتبع نهج 3P: الإعداد والترويج والتوظيف. وسجل في السنة المالية 2024–25 عدد 8,274 عملية توظيف، منها 1,334 عبر برنامج التوظيف في الخارج. وشكل التوظيف في القطاع الخاص 86%. وسجلت التعيينات المتتبعة في BLMIS عدد 6,940 تعييناً، كان منها 5,261 نشطاً و1,526 انتهت بالاستقالة و125 بالإنهاء. وتركزت عمليات التوظيف في تيمفو بـ2,695، وتشوخا بـ1,204، وسامتسي بـ733، وبارو بـ684. وشملت برامج التوظيف مشاركات في القطاع الخاص من شهر إلى 12 شهراً و210 تدريبات داخلية و378 وظيفة في القطاع الاجتماعي أو غير الربحي تصل مدتها إلى 24 شهراً. بلغ متوسط الدخل الشهري المبلغ عنه ذاتياً في 2025 مقدار Nu. 24,909، والوسيط Nu. 20,000. وبلغ المتوسط Nu. 27,268 للرجال وNu. 20,397 للنساء؛ والوسيط Nu. 23,000 للرجال وNu. 15,000 للنساء. وبلغ متوسط الدخل الحضري Nu. 30,708 مقارنة بـNu. 20,554 في الريف. وسجل بارو أعلى متوسط عند Nu. 31,997 وسامتسي أدناه عند Nu. 17,564. وبلغ متوسط أسبوع العمل في السنة المالية 2024–25 49 ساعة. ويحدد التعميم الرسمي للحد الأدنى للأجور الذي عُثر عليه للتطبيق العام Nu. 125 في الساعة أو Nu. 3,750 شهرياً اعتباراً من 1 February 2014، لكن ينبغي التحقق من سريانه الحالي قبل الاعتماد عليه. وتسري معدلات أجور القوى العاملة الوطنية المنقحة في 2023 على العمال البوتانيين في الأعمال الحكومية المباشرة وتتراوح بين Nu. 400 وNu. 600 يومياً بحسب الفئة؛ ولا تمثل هذه المعدلات سوق العمل الخاص بكامله. ينظم قانون العمل والتوظيف لعام 2007 ولوائح ظروف العمل لعام 2022 جودة التوظيف. وينبغي لأصحاب العمل تقديم عقد عمل مكتوب ونسخة منه للموظف. ويغطي العقد أموراً مثل المدة والمهام والإشعار والأجور وساعات العمل والتجربة والإجازة. والحد القياسي ثماني ساعات يومياً و48 ساعة أسبوعياً. ويتطلب العمل الإضافي اتفاقاً متبادلاً ويقتصر على 12 ساعة أسبوعياً؛ وتضاف 50% للعمل الليلي والعمل في العطلات الرسمية. والراحة اليومية 12 ساعة والأسبوعية 24 ساعة. وبعد 12 شهراً من العمل المتواصل، لا تقل إجازة الأمومة المدفوعة عن شهرين وإجازة الأبوة المدفوعة عن عشرة أيام عمل. ويجب على المنشآت التي تضم 12 موظفاً على الأقل توفير إجراء للتظلمات في مكان العمل. وتتولى إدارة العمل ومفتشو العمل إنفاذ المعايير. يمثل العمال الأجانب جزءاً مهماً من عرض العمل، ولا سيما في البناء والمهن المرتبطة به. وفي السنة المالية 2024–25، تمت الموافقة على 151,646 عاملاً أجنبياً؛ وعمل 126,630 منهم، أو 83.5%، في المهن الحرفية وما يرتبط بها، و13,570، أو 8.95%، في المهن الأولية. ويتطلب توظيف الأجانب موافقة كبير مسؤولي إدارة العمل، ويسمح به عندما لا يتوفر العمال البوتانيون أو لا يرغبون في العمل. ويستخدم النظام أساليب مثل قائمة نقص المهارات الحرجة والحصص القطاعية والموافقة حسب الحاجة ولكل حالة وسقف نسبة الاعتماد. وتتقاسم إدارة العمل وإدارة الهجرة المسؤوليات، مع المعالجة عبر الإنترنت من خلال نظام إدارة العمال الأجانب وفحوص الهجرة والفحص الطبي والتصاريح الإلكترونية. يشكل العمل خارج البلاد جانباً آخر من سوق العمل في بوتان. وسجل برنامج التوظيف في الخارج 1,334 عملية توظيف في السنة المالية 2024–25، منها 846 امرأة و488 رجلاً. وبموجب لائحة توظيف البوتانيين في الخارج لعام 2026، يجب على الباحثين عن عمل التسجيل لدى إدارة التوظيف وريادة الأعمال. ويتم التوظيف في بلدان ومهن معتمدة من خلال وكيل بوتاني مسجل للتوظيف في الخارج أو الإدارة. والهدف إنجاز التوظيف خلال 90 يوماً من العرض، مع تمديد واحد ممكن مدته 30 يوماً. ولا يجوز أن تتجاوز رسوم التوظيف راتباً أساسياً لشهر واحد، وتُقسم بين مرحلة العرض وتأكيد تذكرة الطيران. وينبغي أن يذكر عقد العمل الأجر والعمل الإضافي والنقل والوجبات والسكن والمؤهلات وموقع العمل والتأمين الطبي أو الصحي والإعادة إلى الوطن وترتيبات الطوارئ. وتكتسب الهجرة إلى الخارج أهمية خاصة للشباب والعاملين الأعلى تعليماً، وقد تؤثر في رأس المال البشري وتقديم الخدمات. يتغير سوق العمل في بوتان بفعل تنويع القطاع الخاص والسياحة والخدمات والتصنيع والبناء والتعدين والطاقة المتجددة وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات والبنية التحتية الخضراء. وتظل الطاقة الكهرومائية محركاً رئيسياً للنمو. وتساعد بيانات القوى العاملة الفصلية والروابط الأقوى بين التعليم وأصحاب العمل وتحسين خدمات BLMIS ومراكز التوظيف واللامركزية الإقليمية وتحسين فرص النساء في العمل التقني على إظهار تغير الطلب على العمل وعرضه. وتعتمد الإجابة الدقيقة عن سؤال العمل على الدزونغخاغ أو البلدية والقطاع والمؤهلات وحالة التوظيف وما إذا كان العمل رسمياً أو غير رسمي أو منزلياً أو في الخارج.