भूटान में श्रम बाज़ार

भूटान के श्रम बाज़ार में औपचारिक नौकरियाँ, निजी व्यवसाय, खेती, स्वरोजगार, अवैतनिक पारिवारिक काम और अन्य आर्थिक गतिविधियाँ शामिल हैं; यह केवल पेरोल रोजगार तक सीमित नहीं है। राष्ट्रीय सांख्यिकी ब्यूरो श्रम बल सर्वेक्षण के माध्यम से इसे मापता है, जबकि उद्योग, वाणिज्य और रोजगार मंत्रालय रिक्तियों, मिलान और रोजगार कार्यक्रमों के लिए भूटान श्रम बाज़ार सूचना एवं प्रबंधन प्रणाली (Bhutan Labour Market Information and Management System (BLMIS)) और रोजगार उत्तरदायित्व प्रणाली (Employment Responsibility System (ERS)) का उपयोग करता है। रॉयल सिविल सेवा आयोग सिविल सेवा पदों के लिए अलग भर्ती करता है, इसलिए सिविल सेवा भर्ती BLMIS में पूरी तरह दर्ज नहीं होती। 2025 श्रम बल सर्वेक्षण ने चार तिमाहियों में सभी 20 ज़ोंगखागों के 11,686 परिवारों और 41,912 लोगों को शामिल किया। 15 वर्ष और अधिक आयु के लोगों में 608,121 कामकाजी आयु के थे, 394,937 श्रम बल में थे और 381,584 कार्यरत थे। श्रम बल भागीदारी दर 64.9%, जनसंख्या की तुलना में रोजगार अनुपात 62.7% और बेरोज़गारी दर 3.4% थी। 15 से 24 वर्ष के युवाओं में बेरोज़गारी अधिक, 18.0% थी; दीर्घकालिक बेरोज़गारी 0.8% थी। सर्वेक्षण किसी व्यक्ति को बेरोज़गार तब गिनता है जब उसके पास काम न हो, उसने पिछले चार सप्ताह में सक्रिय रूप से काम खोजा हो और अगले दो सप्ताह के भीतर काम शुरू करने के लिए उपलब्ध हो। कृषि, वानिकी और मत्स्य पालन में रोजगार का 43.6%, सेवाओं में 42.2% और उद्योग में 14.2% हिस्सा था। कृषि ग्रामीण रोजगार का 64.0% थी, लेकिन शहरी रोजगार का केवल 4.0%। सेवाओं का शहरी रोजगार में 78.1% और ग्रामीण रोजगार में 23.7% हिस्सा था। प्रमुख गतिविधियों में कृषि के 166,450 कामगार, थोक और खुदरा व्यापार के 34,852, सार्वजनिक प्रशासन और रक्षा के 33,036, विनिर्माण के 24,459, शिक्षा के 23,160, निर्माण के 21,617, आवास और खाद्य सेवाओं के 18,440 तथा परिवहन एवं भंडारण के 17,666 कामगार शामिल थे। सूचना और संचार प्रौद्योगिकी में 2,885 और पेशेवर, वैज्ञानिक एवं तकनीकी गतिविधियों में 1,417 लोग कार्यरत थे। स्थान उपलब्ध काम और आय अर्जित करने के तरीके को बदलता है। ग्रामीण निवासियों में कामकाजी आयु की आबादी का 62.4% और श्रम बल का 65.1% हिस्सा था। ग्रामीण क्षेत्रों में श्रम बल भागीदारी 67.7% और शहरी क्षेत्रों में 60.3% थी। देश का सबसे बड़ा श्रम बल थिम्फू में था: 78,546 लोग, जिनमें 67,101 थिम्फू थ्रोम्दे में थे। थ्रोम्दे के श्रम बल में थिम्फू का हिस्सा 73.8%, फुएंत्शोग्लिंग का 14.0% और गेलेफू का 7.9% था। श्रम बल भागीदारी गासा में सर्वाधिक 77.4% और बुमथांग में न्यूनतम 57.9% थी; थिम्फू में 58.1% थी। शहरी बेरोज़गारी 6.0%, ग्रामीण 2.0%, महिला बेरोज़गारी 4.5% और पुरुष बेरोज़गारी 2.6% थी। पेशे भी स्थान के अनुसार अलग होते हैं। कुशल कृषि, वानिकी और मत्स्य कामगार रोजगार का 43.2% थे। शहरी क्षेत्रों में सेवा और बिक्री कामगारों का 27.9%, पेशेवरों का 15.6% और तकनीशियनों का 13.2% हिस्सा था। ग्रामीण क्षेत्रों में कुशल कृषि, वानिकी और मत्स्य कामगारों का हिस्सा 63.6% था। रोजगार संगठन के अनुसार खेती का हिस्सा 43.2%, निजी व्यवसाय का 30.3% और सरकारी एजेंसियों का 15.1% था। नियमित वेतनभोगी कर्मचारी कामगारों का 33.4%, कृषि पारिवारिक कामगार 24.1% और कृषि स्वरोजगार कामगार 19.0% थे। ग्रामीण क्षेत्रों में 46.7% महिलाएँ कृषि पारिवारिक कामगार थीं, जबकि शहरी रोजगार में नियमित वेतनभोगी काम का हिस्सा 64.3% था। शिक्षा और कौशल काम तक पहुँच और उपलब्ध काम के प्रकार, दोनों को प्रभावित करते हैं। कार्यरत लोगों में 35.1% के पास औपचारिक शिक्षा नहीं थी; महिलाओं में यह हिस्सा 43.0% और पुरुषों में 29.7% था। शहरी क्षेत्रों में 23.9% ने उच्चतर माध्यमिक शिक्षा पूरी की थी और 15.0% के पास स्नातक डिग्री थी। उच्चतर माध्यमिक शिक्षा वाले लोगों में बेरोज़गारी 8.9% और स्नातक डिग्रीधारकों में 8.8% थी; इससे पता चलता है कि योग्यता अकेले उपयुक्त नौकरी की गारंटी नहीं देती। कौशल उपायों में तकनीकी और व्यावसायिक शिक्षा एवं प्रशिक्षण, दोहरी प्रशिक्षण व्यवस्था, काम के दौरान प्रशिक्षण, उद्योग में कार्य-अनुभव और करियर परामर्श शामिल हैं। कौशल असंगति, सीमित निजी क्षेत्र क्षमता और तकनीकी तथा बुनियादी ढाँचे के पदों पर महिलाओं की कम भागीदारी श्रम बाज़ार की चुनौतियाँ बनी हुई हैं। नौकरी खोजने वाले BLMIS के माध्यम से पंजीकरण कर सकते हैं या थिम्फू, फुएंत्शोलिंग, गेलेफू, समद्रुप जोंगखार और त्राशिगांग के रोजगार सेवा केंद्रों से सेवाएँ ले सकते हैं। पंजीकरण के लिए CID, वैध ईमेल और संपर्क विवरण तथा योग्यता की जानकारी चाहिए। सेवाओं में करियर मार्गदर्शन, CV और साक्षात्कार सहायता, रिक्तियों की जानकारी, रेफरल, नियुक्ति, प्रशिक्षण और उद्यमिता सहायता शामिल हैं। BLMIS में अनौपचारिक या अपंजीकृत काम दर्ज न हो सकता है और रॉयल सिविल सेवा आयोग द्वारा संभाले जाने वाले औपचारिक सिविल सेवा मामलों को यह शामिल नहीं करता। रोजगार उत्तरदायित्व प्रणाली 2024–2029 की 13वीं पंचवर्षीय योजना के तहत चलती है और तैयारी, प्रोत्साहन और नियुक्ति (3P) दृष्टिकोण अपनाती है। वित्तीय वर्ष 2024–25 में इसके तहत 8,274 नियुक्तियाँ दर्ज हुईं, जिनमें 1,334 विदेश रोजगार कार्यक्रम के माध्यम से थीं। निजी क्षेत्र की नियुक्तियाँ 86% थीं। BLMIS में दर्ज नियुक्तियों में 6,940 नियुक्तियाँ थीं, जिनमें 5,261 सक्रिय थीं, 1,526 इस्तीफ़े से और 125 समाप्ति से खत्म हुईं। नियुक्तियाँ थिम्फू में 2,695, चुखा में 1,204, सम्त्से में 733 और पारो में 684 पर केंद्रित थीं। रोजगार कार्यक्रमों में एक से 12 महीने की निजी सहभागिता, 210 इंटर्नशिप और 24 महीने तक चलने वाली 378 सामाजिक या गैर-लाभकारी नियुक्तियाँ शामिल थीं। 2025 में स्वयं बताई गई औसत मासिक आय Nu. 24,909 और मध्यिका Nu. 20,000 थी। पुरुषों की औसत आय Nu. 27,268 और महिलाओं की Nu. 20,397 थी; पुरुषों की मध्यिका Nu. 23,000 और महिलाओं की Nu. 15,000 थी। शहरी औसत आय Nu. 30,708 और ग्रामीण Nu. 20,554 थी। पारो में औसत आय सर्वाधिक Nu. 31,997 और सम्त्से में न्यूनतम Nu. 17,564 थी। वित्तीय वर्ष 2024–25 में औसत कार्य सप्ताह 49 घंटे था। सामान्य उपयोग के लिए मिली आधिकारिक न्यूनतम वेतन परिपत्र में 1 फरवरी 2014 से Nu. 125 प्रति घंटा या Nu. 3,750 प्रति माह है, लेकिन इस पर निर्भर होने से पहले वर्तमान लागू दर जाँचें। 2023 में संशोधित राष्ट्रीय कार्यबल वेतन दरें सीधे सरकारी काम पर लगे भूटानी कामगारों के लिए लागू होती हैं और श्रेणी के अनुसार Nu. 400 से Nu. 600 प्रतिदिन तक हैं; ये पूरे निजी श्रम बाज़ार की दरें नहीं हैं। रोजगार की गुणवत्ता श्रम एवं रोजगार अधिनियम 2007 और कार्य दशा विनियम 2022 से नियंत्रित होती है। नियोक्ताओं को लिखित रोजगार अनुबंध और उसकी प्रति कर्मचारी को देनी चाहिए। अनुबंध में अवधि, कर्तव्य, नोटिस, वेतन, काम के घंटे, परिवीक्षा और अवकाश जैसी बातें होती हैं। सामान्य अधिकतम काम का समय प्रतिदिन आठ और प्रति सप्ताह 48 घंटे है। अतिरिक्त काम के लिए आपसी सहमति चाहिए और यह प्रति सप्ताह 12 घंटे तक सीमित है; रात और सार्वजनिक अवकाश पर काम के लिए 50% अतिरिक्त मिलता है। दैनिक विश्राम 12 घंटे और साप्ताहिक विश्राम 24 घंटे है। 12 महीने लगातार काम के बाद सवेतन मातृत्व अवकाश कम से कम दो महीने और सवेतन पितृत्व अवकाश कम से कम दस कार्यदिवस है। कम से कम 12 कर्मचारियों वाले उद्यमों में कार्यस्थल शिकायत प्रक्रिया आवश्यक है। श्रम विभाग और श्रम निरीक्षक प्रवर्तन तथा श्रम मानकों को संभालते हैं। विदेशी कामगार श्रम आपूर्ति का महत्वपूर्ण हिस्सा हैं, खासकर निर्माण और उससे जुड़े व्यवसायों में। वित्तीय वर्ष 2024–25 में 151,646 विदेशी कामगारों को मंज़ूरी दी गई; 126,630 यानी 83.5% शिल्प और संबंधित व्यवसायों में और 13,570 यानी 8.95% प्राथमिक व्यवसायों में काम करते थे। विदेशी रोजगार के लिए मुख्य श्रम प्रशासक की मंज़ूरी चाहिए और यह तब अनुमति योग्य है जब भूटानी कामगार काम के लिए उपलब्ध न हों या इच्छुक न हों। प्रणाली में गंभीर कौशल कमी सूची, क्षेत्र आधारित कोटा, आवश्यकता आधारित और मामले-दर-मामले मंज़ूरी तथा निर्भरता अनुपात सीमा जैसे मार्ग शामिल हैं। श्रम विभाग और आव्रजन विभाग साझा जिम्मेदारी निभाते हैं; विदेशी कामगार प्रबंधन प्रणाली के माध्यम से ऑनलाइन प्रक्रिया, आव्रजन जाँच, चिकित्सा जाँच और इलेक्ट्रॉनिक परमिट दिए जाते हैं। विदेश जाना भी भूटान के श्रम बाज़ार का हिस्सा है। विदेश रोजगार कार्यक्रम ने वित्तीय वर्ष 2024–25 में 1,334 नियुक्तियाँ दर्ज कीं, जिनमें 846 महिलाएँ और 488 पुरुष थे। भूटानियों के विदेशी रोजगार विनियम 2026 के तहत नौकरी खोजने वालों को रोजगार एवं उद्यमिता विभाग में पंजीकरण कराना होता है। नियुक्तियाँ स्वीकृत देशों और व्यवसायों में पंजीकृत भूटानी विदेशी रोजगार एजेंट या विभाग के माध्यम से होती हैं। लक्ष्य प्रस्ताव के 90 दिनों में नियुक्ति का है और एक बार 30 दिन का विस्तार संभव है। नियुक्ति शुल्क मूल वेतन के एक महीने से अधिक नहीं हो सकता और प्रस्ताव के समय तथा हवाई टिकट की पुष्टि पर बाँटा जाता है। रोजगार अनुबंध में वेतन, अतिरिक्त काम, परिवहन, भोजन, आवास, योग्यता, कार्यस्थल, चिकित्सा या स्वास्थ्य बीमा, स्वदेश वापसी और आपातकालीन व्यवस्था बताई जानी चाहिए। विदेश प्रवासन युवा और अधिक शिक्षित कामगारों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है और मानव पूँजी तथा सेवा वितरण पर असर डाल सकता है। भूटान का श्रम बाज़ार निजी क्षेत्र में विविधता, पर्यटन और सेवाओं, विनिर्माण, निर्माण, खनन, नवीकरणीय ऊर्जा, सूचना और संचार प्रौद्योगिकी तथा हरित बुनियादी ढाँचे के माध्यम से बदल रहा है। जलविद्युत विकास का प्रमुख चालक बनी हुई है। तिमाही श्रम बल आँकड़े, शिक्षा और नियोक्ताओं के बीच मज़बूत संबंध, बेहतर BLMIS और रोजगार सेवा केंद्र, क्षेत्रीय विकेंद्रीकरण तथा तकनीकी काम तक महिलाओं की बेहतर पहुँच यह समझने में मदद करते हैं कि श्रम की माँग और आपूर्ति किस दिशा में जा रही है। काम संबंधी किसी प्रश्न का सही उत्तर ज़ोंगखाग या थ्रोम्दे, उद्योग, योग्यता, रोजगार स्थिति और काम के औपचारिक, अनौपचारिक, घरेलू या विदेशी होने पर निर्भर करता है।