图瓦卢的劳动力市场

2022年人口普查统计了7,288名15岁及以上人口。劳动力参与率为43.0%，就业人口比为40.3%，失业率为6.3%。由于定义发生变化，2017年数据不可直接比较：当年劳动力参与率为49.3%，就业人口比为35.2%，失业率为28.5%。2022年2,937名就业者中，2,847人有薪工作，90人无薪工作。有薪工作包括2,362名正式劳动者和485名非正式劳动者；无薪工作包括66名正式劳动者和24名非正式劳动者。非正规或无薪活动包括自给渔业、椰干及其他椰子相关工作、家务、家庭劳动和自营活动。青年失业率尤其高：15至19岁为42.6%，20至24岁为33.3%，25至29岁为25.8%。外岛青年失业率高于富纳富提，人口普查记录的整体性别差异较小。 富纳富提是图瓦卢唯一的城市中心，集中政府机关、雇主、教育、服务和大量正规工作。外岛工作较少，交通和市场准入限制较多，农业、渔业、手工艺、社区和自给活动较多。MV Manu Sina自2025年起改善岛际交通，但距离仍影响招聘、培训和服务获取。公共行政、国防和社会保障占全国15岁及以上人口就业的10.6%，富纳富提为13.2%，外岛为6.3%。其他记录行业包括教育、制造、建筑、批发和零售、农业、林业和渔业、金融和保险、交通和仓储、医疗和社会工作、信息通信技术，以及住宿和餐饮服务。管理人员、专业人员和技术人员构成最大的职业群体。 政府是主要的正规雇主。公共就业包括负责教育、卫生、公共工程、海事、渔业、财政、气候与环境、警察和法院的各部委及部门。公共企业、非政府组织、捐助方项目，以及与图瓦卢国家私营部门组织有关的私营企业也提供工作。2025—26年度编制共有1,360个公务员职位，其中1,017个已填补，343个空缺，约占总数的四分之一。人员支出为3,390万澳元。编制人数从2019年的1,110个增至2024—25年度的1,412个。编制还包括62个捐助方和项目职位，其中26个与气候变化相关；临时员工388人，其中公共工程部门有204人。报告期内人员变动180人，包括退休5人、辞职32人和任命143人。空缺、留任困难和能力有限仍是主要制约因素。计划将渔业部转为法定机构，可能改变部分公共就业结构。 渔业许可和更广泛的海洋经济、海事和海员服务、建筑、交通、零售、金融、旅游和酒店业、农业和椰干、水务和废弃物服务、可再生能源、气候适应及数字服务也有潜在工作机会。传统制造业规模很小。公共投资仍是经济增长的主要驱动力。目前所需技能包括公共行政、教学、护理和其他医疗工作、财务与采购、工程与建筑、水务和废弃物管理、海洋作业、渔业、气候适应、信息通信技术、会计和旅游。捐助方资助的气候项目会创造专业岗位，但本地雇用和技能转移做法会影响工作有多少能留在图瓦卢。外岛专业技能供应较少，雇主有时会使用国际专业人员。 劳工秘书、劳工专员和劳工检查员负责劳动法信息、建议、宣传、培训、检查、调解，以及移交总检察长处理。《2017年劳资关系法》（2022年修订）是主要法律框架。雇主应保存书面就业记录，列出雇主和员工、职位、工时、工资、加班、休假和扣款。一般工时限制为每天八小时、每周40小时，除非额外工时合理。劳动者通常每天至少享有12小时休息，每周至少48小时休息。工作超过六小时，应有一小时无薪用餐休息及一段20分钟有薪茶歇，或两段各10分钟的有薪休息。《劳资关系法》规定每年至少12天有薪年假，工作满六个月后按比例计算；至少五天有薪病假；最多三天有薪丧亲假；12周全薪产假或收养假；以及10天全薪陪产假。法律还保障同值工作同等报酬，禁止歧视和性骚扰，要求采取职业安全与健康措施，并承认结社自由、集体协议以及合法罢工和停工规则。终止后14天内须支付最终工资和福利。一般最低通知期为一周，裁员通知至少四周。 工作场所争议应先通过工作场所解决。内部尝试未果后，可在获知事项后三个月内向劳工秘书投诉。劳工服务可提供信息、协助协商劳动条款和调解。书面和解为最终且有约束力；未解决事项可提交法院，违反劳动法可能构成违法并导致起诉。这些正式保护主要覆盖受该法实际管辖的员工；在非正规、无薪和临时工作中的执行力度较弱或不均。 图瓦卢《劳资关系法》设立三方最低工资委员会，包括员工、私营雇主、公共服务、财政和劳工代表。委员会应至少每三年建议一次最低工资，部长可颁布工资令。考量标准包括家庭需求、工资水平、生活成本、社会保护、生产力、就业和同工同酬。现有资料未核实当前全国最低工资数额，因此不应假设具体金额。公务员、教师、警察、议会和官员薪酬由公共服务薪酬审裁处决定。政府任命通常从相应薪酬等级的最低点开始。工作满12个月且通过六个月试用期后，可能获得一级加薪，但须符合表现、行为和出勤要求。兼职工资按比例计算。现行薪级应查阅国家预算或相关审裁处决定。 图瓦卢国家公积金（TNPF）是与受保障正规就业相关的强制社会保障。对于15至55岁、有有薪合同工作的图瓦卢公民，雇员缴纳毛收入的13%，雇主缴纳10%，总计23%。缴款须在次月15日前完成，逾期另加5%附加费。TNPF提供与退休、丧失工作能力、死亡、住房、移民以及医疗或教育需要有关的福利。TNPF表示，强制会员资格通常不涵盖自雇人士、家庭佣工或非图瓦卢公民，但可能可以自愿加入。因此非正规劳动者和外国劳动者保障较少。 公共服务委员会招聘公告板是政府职位主要的正式本地信息来源。申请永久服务职位通常须为图瓦卢公民。典型申请材料包括表格P2、简历、经认证的毕业证书或成绩单和至少两封推荐信，并按招聘公告通过纸质文件或电子邮件提交。每个职位各有截止日期，内部官员可能获得优先推荐。部分公告排除学习假超过六个月的官员。图瓦卢没有经核实的综合全国私营职位数据库。私营部门求职通常依靠直接联系雇主、人脉、广播、社交媒体、TNPSO关系和移民渠道。创业者可通过财政部商业处登记为独资经营者、合伙企业或公司。公司注册费为100澳元，之后还须取得经营许可。Nanumea、Nanumaga、Niutao、Nui、Vaitupu、Nukufetau、Funafuti和Nukulaelae适用Kaupule许可；其他许可费用未经核实。 本地技术和职业培训有限。图瓦卢海事培训学院为海员提供海事证书，2022年招收15名学员。图瓦卢澳大利亚技术与高级培训学院2021年招收34名学生。MKH商业学校开设秘书学；青年部支持斐济职业培训渠道。中学教育包括职业和生活技能。国家资格认证机构和资格登记册已有规划，但其当前运作范围未经核实。高等及技术教育经常通过南太平洋大学，或斐济、澳大利亚和新西兰的奖学金完成，而非由本地劳动力市场培训机构提供。雇主通常要求毕业证书或成绩单作为资历证明。 海外就业是图瓦卢劳动力市场战略的核心，因为国内市场规模小。主要渠道包括海员工作、澳大利亚PALM计划、新西兰季节性及其他工作、新西兰太平洋准入类别，以及澳大利亚Falepili流动路径。这些渠道可以提供工资、汇款和技能，也可能带来家庭分离、招聘滥用、合同和权利缺口、技能流失及重新融入困难。图瓦卢《国家劳工移民政策》于2015年获批。2026年3月，有280名图瓦卢劳动者通过PALM在澳大利亚工作，全部属于长期项目；12个月内减少11%。PALM在2025年的预估汇款为520万澳元。PALM劳动者享有与当地劳动者相同的澳大利亚工作场所和职业安全保护，图瓦卢社区联络官在澳大利亚为其提供支持。 澳大利亚与图瓦卢的Falepili联盟于2024年8月28日生效。太平洋参与签证条约类别为在澳大利亚永久居留、工作和学习提供渠道。申请前不需要澳大利亚工作。首轮抽签于2025年6月16日开放，每年最多280个签证名额。资格可能要求申请人在图瓦卢出生，或父母或祖父母在图瓦卢出生，之后还须经过抽签和签证程序。新西兰2026年太平洋准入类别抽签每年为图瓦卢提供75个名额。申请人通常为18至45岁，并须有工作邀请，或由伴侣持有至少12个月的工作邀请，同时满足收入、英语、健康和品格要求。成功者获得允许无限期居留、工作和学习的居留签证。 气候变化影响农业、淡水、渔业、沿海生计、基础设施和工作地点选择。潜在增长领域包括海岸适应、韧性建筑、可再生能源、水务和卫生、废弃物管理、环境监测，以及气候融资或项目管理。改善外岛交通、连接、数字服务和电子商务可能扩大就业机会，但没有可靠预测证实净就业会增长。最有力的本地基线是2022年人口普查。图瓦卢缺乏定期、全面的职位空缺、工资、就业流动、非正规工作、移民存量和技能错配数据系列。国际劳工组织支持的劳动力市场信息工作可能改善证据。比较数据或评估就业变化前，应核对人口普查定义和日期。