Chômage au Samoa

L’enquête sur la population active de 2022 a relevé un taux de chômage de 5,0 %, contre 14,5 % en 2017. Le taux était de 13,4 % chez les personnes âgées de 15 à 24 ans, de 7,8 % chez les femmes et de 3,5 % chez les hommes ; il était de 5,6 % en zone rurale contre 2,4 % en zone urbaine. Le nord-ouest d’Upolu a enregistré 8,2 %. Le chômage des jeunes femmes a atteint 23,3 %, contre 8,3 % chez les jeunes hommes, tandis que le chômage des jeunes en zone rurale était de 14,3 %, contre 8,7 % en zone urbaine. Le résultat de 2022 était en partie associé à la réouverture des frontières en août 2022 et à l’augmentation de l’emploi dans l’hébergement. Il s’agit de la dernière enquête nationale complète sur la population active identifiée dans les données disponibles. Les chiffres trimestriels du Samoa Bureau of Statistics couvrent les emplois formels enregistrés au SNPF et excluent le secteur informel ; ils ne mesurent donc ni l’ensemble des emplois ni l’ensemble du chômage. Aucun régime national légal d’assurance chômage ou de prestation périodique en espèces n’a été identifié au Samoa. Le National Social Protection Policy Framework 2023 fournit un cadre de politique intégrée, mais ne crée pas de prestation de chômage établie ; le Samoa National Provident Fund n’est pas non plus une prestation régulière de remplacement de revenu. Une personne sans emploi doit donc combiner les services de recherche d’emploi, les derniers paiements liés à son emploi, ses ressources personnelles et l’aide informelle, plutôt que de compter sur une prestation automatique de chômage. Le Ministry of Commerce, Industry and Labour, appelé MCIL, fournit les principaux services publics liés à l’emploi. Son portail d’offres d’emploi permet de créer un profil, de consulter des offres vérifiées et de postuler directement à des postes au Samoa. Ces offres peuvent concerner des institutions publiques, privées, publiques commerciales, non gouvernementales ou autres. Les services légaux de placement fournissent également des conseils en matière d’emploi et une orientation professionnelle, tandis que le MCIL enregistre les agences d’emploi. Le Samoa n’a ni registre central des chômeurs ni procédure de demande de prestation identifiée, et aucune obligation de déclaration ou de recherche d’emploi liée à une prestation n’a été recensée. Les économies du SNPF peuvent être accessibles dans une situation de chômage limitée, plutôt qu’en tant que remplacement régulier de revenu. La condition identifiée est d’avoir au moins 50 ans et d’avoir été au chômage pendant au moins cinq ans. Les salariés formels sont généralement obligatoirement affiliés au SNPF, tandis que les personnes au chômage peuvent y participer volontairement. Il convient de confirmer auprès du SNPF les critères d’admissibilité exacts, les pièces à fournir et les exigences de traitement en vigueur, car l’accès à l’épargne ne constitue pas un soutien mensuel continu au chômage. Lorsque le chômage résulte d’un licenciement économique, le Consolidated Labour and Employment Relations Act 2013, l’Amendment Act 2023 et les Regulations 2025 constituent le cadre applicable au secteur privé. L’employeur devrait examiner les possibilités de redéploiement, consulter le syndicat concerné et communiquer les motifs du licenciement par écrit. Si plus de 20 salariés sont licenciés, le Chief Executive Officer doit être averti au moins un mois à l’avance. Le préavis va d’une semaine après trois mois à un an de service jusqu’à huit semaines après plus de 19 ans de service, et une indemnité compensatrice de préavis est autorisée. Les derniers salaires, les congés annuels acquis et les avantages contractuels sont dus dans un délai d’au moins cinq jours ouvrables. Aucune indemnité de chômage distincte n’a été identifiée. Un ancien salarié peut déposer une plainte pour licenciement injustifié. Le MCIL peut fournir des conseils et faciliter un règlement, notamment par la conciliation du Chief Executive Officer ; le délai de traitement standard est d’environ deux mois. Le cadre du secteur privé, qui inclut les entreprises publiques, ne couvre pas toutes les relations de travail. Le Public Service Act 2004, le service samoan, la Police Service, le service matai ou aiga et l’agriculture de subsistance relèvent d’autres régimes ou sont exclus de ce cadre. Pour réintégrer un emploi rémunéré, le Ministry of Finance gère depuis octobre 2023 le Labour Employment Export Programme, ou LEEP. Le Samoa participe également au programme Recognised Seasonal Employer de la Nouvelle-Zélande et au programme Pacific Australia Labour Mobility de l’Australie. La sélection et la participation sont régies par la Samoa Labour Mobility Policy 2023. Ces programmes offrent des voies vers un emploi rémunéré, et non des prestations de chômage. Un travailleur étranger titulaire d’un Foreign Employment Employer Permit est lié à l’employeur et au poste approuvés ; le permis n’est pas transférable et sa durée maximale est de trois ans. La perte de cet emploi n’autorise pas automatiquement à travailler pour un autre employeur. Le Fa'a Samoa, notamment l’aide d’un aiga ou de la communauté élargie, peut apporter un soutien pendant une période sans emploi, mais ce soutien n’est pas prévu par la loi, son montant n’est pas fixe et son calendrier n’est pas garanti. L’accès formel peut aussi être plus difficile en zone rurale, car les services publics sont principalement accessibles en ligne et par l’intermédiaire des contacts du MCIL à Apia. Les taux relativement élevés de chômage chez les jeunes, les femmes et les communautés rurales, ainsi que les lacunes de couverture concernant le secteur informel, doivent être pris en compte pour interpréter les statistiques nationales et préparer le retour à l’emploi rémunéré.