البطالة في مدغشقر

تتشكل البطالة في مدغشقر بفعل الاقتصاد غير الرسمي الكبير وانتشار العمل منخفض الإنتاجية. توفر الزراعة نحو 60.7% من الوظائف، ويمثل العمل غير الرسمي نحو 95.0% من عمالة البالغين، فيما تبلغ العمالة الشبابية غير الرسمية نحو 98.9% في بيانات 2022 المذكورة. ويضع تقدير منظمة العمل الدولية الذي نمذجه البنك الدولي البطالة عند 3.0% في 2025، بينما سجل مسح INSTAT EPM 2021–22 نسبة 9.0% في المناطق الحضرية و3.0% في المناطق الريفية. تستخدم هذه الأرقام مناهج وفئات عمرية مختلفة ولا ينبغي مقارنتها كأنها مقياس واحد. كما سجل INSTAT نقصاً مركباً في استخدام العمل بنسبة 20.3% في المناطق الحضرية و25.7% في الريفية، مع معدلات أعلى بين النساء والشباب. لذلك قد يكون لدى الشخص عمل لكنه يفتقر إلى ساعات كافية أو دخل مستقر أو إنتاجية مناسبة. يسند القانون 2024-014، وهو قانون العمل الحالي، مسؤولية السياسة الوطنية بشأن البطالة ونقص التشغيل إلى الوزارة المعنية بالعمل والتوظيف. ولم يُحدّد نظام قانوني لإعانة البطالة أو مبلغ دفع أو فترة انتظار وطنية أو إجراءات طلب إعانة. وتغطي CNaPS، صندوق الحماية الاجتماعية الوطني، مجالات مثل إصابات العمل والشيخوخة والإعاقة والورثة ومخصصات الأسرة، لكن الفروع المذكورة لا تغطي البطالة. إذا نتجت البطالة عن فصل اقتصادي أو إغلاق منشأة، فاحتفظ بإشعار الفصل المكتوب وسجلات الراتب النهائي وحساب الإجازة غير المستخدمة وأجر الإشعار وحساب التعويض وشهادة العمل (certificat de travail). وفي الفصل الاقتصادي يجب على صاحب العمل استشارة لجنة المنشأة أو مندوبي العاملين، وعلى مفتشية العمل المشاركة. وقد يستغرق رأي المفتش حتى 15 يوم عمل. وتخضع المطالبات المتعلقة بالأجر غير المدفوع أو الإشعار أو التعويض عموماً لمدة تقادم قدرها 12 شهراً؛ ويمكن متابعة المطالبات عبر المفتشية ثم محكمة العمل عند الحاجة. ويبلغ تعويض الفصل الاقتصادي عموماً عشرة أيام أجر عن كل سنة خدمة كاملة، بحد أقصى ستة أشهر من الأجر، وهو منفصل عن الإشعار والإجازة غير المستخدمة والتعويضات. التوقف الفني عن العمل (chômage technique) انقطاع جماعي مؤقت بسبب ظروف تقنية أو اقتصادية أو عرضية. ويجب على صاحب العمل التصريح به مسبقاً لدى مفتشية العمل الإقليمية وإبلاغ CNaPS، مع بيان السبب والمدة والموظفين المتأثرين. ويمكن أن يستمر حتى ستة أشهر؛ ويجوز للعامل إنهاء العقد دون إشعار بعد ثلاثة أشهر، ويجب الاعتراض على خلاف مع رأي المفتش خلال ثلاثة أيام عمل. وإذا لم تتم إعادة العامل إلى العمل بعد ستة أشهر، ينتهي العقد مع حقوق الإشعار والتعويض المطبقة، مع إمكان إضافة فترة أزمة تصل إلى ستة أشهر بقرار وزاري. شبكة الأمان الاجتماعي مجزأة وليست دفعة بطالة شاملة. يستهدف صندوق التضامن من أجل التنمية (FSR) الفقر والهشاشة. وتقدم برامج مثل TMDH/Vatsin’Ankohonana وFiavota وAsa Avotra Mirindra وMijoro وMilofo وHIMO أو «النقد مقابل العمل» أشكالاً مختلفة من دعم الأسر وشبكات الأمان الإنتاجية والمساعدة الحضرية والتحويلات في الأزمات والأشغال العامة المدفوعة. وتنسق وزارة السكان والتضامن هذه التدابير، فيما تنفذ FID كثيراً من البرامج بدعم من البنك الدولي. ويتوقف الوصول على قواعد البرنامج والمناطق ذات الأولوية وهشاشة الأسرة. ويعد السجل الاجتماعي (Rejistra Sosialy أو RSU) سجلاً ديناميكياً لاستهداف الأسر، لا سجلاً للعاطلين عن العمل، ويجري توسيع نطاقه نحو جميع الأسر بحلول 2030. تقدم خدمة التوظيف الحكومية عبر الوزارة المعنية بالعمل والتوظيف، مع مكاتب محلية وإقليمية تهدف إلى توسيع التغطية. ولا تثبت الأدلة المتاحة وجود عملية تسجيل وطنية كاملة أو معيار زمني للانتظار أو بوابة لإدارة الحالات. وقد أُنشئ ONEF، المرصد الوطني للتوظيف، قانونياً لمعلومات سوق العمل، لكن تنظيمه ووظائفه يحتاجان إلى قواعد تنفيذية. ويمكن لوكالة توظيف خاصة معتمدة مواءمة عروض العمل والمتقدمين وتقديم معلومات العمل واستقطاب العمال أو توظيفهم. ويجب أن تكون خدمتها للباحث عن عمل مجانية، ولا يجوز لها فرض رسم توظيف على المتقدم. تحقّق من التوافر الإقليمي وجودة الخدمة الفعلية قبل الاعتماد على مكتب أو مزود بعينه.